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学生负担减下来教育质量升上去

来源：中国教育报　2021-12-23 09:25:54

■奋斗百年路启航新征程·神州行

本学期以来，家住云南省昆明市北市区的王女士取消了五年级女儿的5个校外培训班，“现在，孩子比以前学得更轻松更带劲了，我们当家长的也更有盼头了”。

“我们要做实课业负担‘减法’，做足课堂效率‘加法’，积极探索一条符合学校实际的作业改革之路。”曲靖市沾益区望海小学校长晏露珍介绍，“双减”政策下作业布置的研究方向和落实点，不只是在“量”上做简单的“减法”，更要在“质”上求“变化”。

自中央“双减”政策颁布后，云南狠抓“双减”推进工作，并取得了成效。

积极营造浓厚舆论氛围，推进“双减”工作

“要加大对基层工作人员和教师的培训力度，让他们熟悉掌握、真正落实‘双减’相关政策和措施，并通过他们对学生、家长进行全面的宣传和引导。”在11月9日召开的云南省“双减”工作专项推进视频会上，云南省教育厅厅长、党组书记、省委教育工委副书记王云霏强调，要及时总结、推广好的经验、做法，大力宣传典型经验，形成良好的示范带动作用，营造全社会支持、理解、配合的氛围。

红河州召开“双减”工作视频调度会，教育部门、学校认真组织学习国家、省、州文件精神，确保政策要求学习到位，并随机调度县市和学校“双减”工作情况。红河州还依托“双减”工作监测平台，通过问卷调查、师生家长访谈等形式，对“双减”工作进行宣传，利用官方微信公众号等方式开展集中、连续宣传活动，确保做到家喻户晓，营造全社会关注学生身心健康的良好氛围。为健全学校家庭社会协同育人机制，红河州指导县市教育体育局和学校开好动员会、学校开好家长会、班级开好班会，广泛深入宣传课后服务实施方案和服务特色，使家长、学生充分了解有关安排，引导学生自愿参加课后服务，创造社会各方促进学生健康成长、全面发展的良好环境。

自“双减”工作启动以来，云南线上线下联动，营造浓厚的“双减”工作舆论氛围。

9月29日，云南省教育厅举行“双减”实施意见新闻发布会。有关领导介绍了意见起草的背景和过程。

在全面贯彻中央“双减”文件精神的同时，云南结合实际作了探索，创新提出提升课后服务质量和提升教育教学质量的“双升”重点任务，为推进落实“双减”工作提供支撑保障。在学校课后服务方面，明确提出“对统一组织开展的体育锻炼和作业辅导等活动，由财政给予补贴；对学生自愿参与的综合素质拓展类活动，采取服务性收费或代收费等方式筹措经费”的课后服务经费保障方法。在“提升课后服务质量”任务中，增加了“探索推进学生假期托管服务”内容，目的是推动解决学生放假后去哪里的问题，帮助家长解除后顾之忧；在“提升教育教学质量”任务中，增加了探索教师“省管县用”“省管校用”对口帮扶机制，全面推进教师“县管校聘”和校长职级制改革，开展义务教育质量监测、优质均衡发展监测和落实“五育”并举要求等内容，促进学生德智体美劳全面发展，切实提升学校育人水平，推动“双减”工作落地见效。此外，还针对面向3至6岁的学龄前儿童和普通高中学生的校外培训治理工作提出了要求。严禁开展面向学龄前儿童的线上培训，不得以学前班、幼小衔接班、思维训练班等名义面向学龄前儿童开展线下学科类（含外语）培训。不再审批新的面向学龄前儿童的校外培训机构和面向普通高中学生的学科类校外培训机构。

这是云南省积极引导宣传“双减”政策的一个缩影。

“随着‘双减’政策的出台，昆明市五华区龙翔小学在开学前就思考和谋划新学期的‘双减’工作。”8月23日，在学校秋季学期教师收假培训会上，校长范源带领全体教师就“双减”政策开展专项解读和学习。正式开学后，面向教师、学生和家长，学校开展了全方位的问卷调查和访谈了解。

“让广大教师和家长充分理解和知晓政策，从孩子健康成长的角度理解‘双减’政策。”禄丰市旧庄小学地处禄丰市西部，下辖7所寄宿制村委会小学，在校学生339人，其中寄宿生268人，走读生71人，属小规模乡村小学。“双减”政策发布后，学校通过召开教师会议、发放《致家长的一封信》、设立监督举报箱等形式，积极向家长宣传政策，让教师和家长尽快适应“双减”新常态。

目前，全省义务教育阶段各学校都持续推进“双减”工作。

多举措抓落实，“双减”提质促“五育”并举

“双减”不是减学习，而是要高效、有质量的教学；“双减”不是减学校和教师的责任，更不是减学生的成长。

跳绳、打篮球、玩呼啦圈……孩子们玩得很“嗨”！日前，记者在昆明师专附小月牙塘校区采访时，体会了该校学生“每天锻炼不少于1小时”的生活。

“我的作业大部分都能在学校完成。”该校四（2）班学生冯翌伦说。

始建于1905年的昆明师专附小，现有龙泉路、月牙塘、官渡、呈贡、嵩明5个校区，校本部龙泉路和月牙塘校区自2017年10月作为昆明市首批试点学校开展课后服务工作，4年间始终免费提供高质量的课后服务。学校以“课程构建”为抓手，构建了“人文与道德”“体育与健康”“艺术与审美”“科技与创新”“学科与拓展”五大领域共计56门课程，培养学生的公民道德、身心健康、审美情趣、思维品质、学习能力。2017年至今，全校学生课后服务参与率分别为97.4％、97.08％、97.1％、97.31％、98.37％。

“今年‘双减’政策出台后，学校课后服务严格执行‘5＋2’政策。”校长刘春伟介绍，周一至周五每天下午3：40—5：50分3个时段按4个类别开展课后服务工作；下午3：40—4：30开展阳光体育大课间活动，保证学生每天户外锻炼时间不少于一小时；下午4：30—5：30开展五大类校本选修课程和学生自主学习活动，由教师进班负责答疑解惑并指导学生完成当天的作业；下午5：30—5：50进班教师负责指导部分学生完成当天的劳动实践。学校制定了《昆明师专附小作业管理方案》，从作业设置、总量把控、评改方式、强化监督4方面入手，规范并细化作业管理。截至目前，该校共进行了3次作业问卷调查，能利用课后服务完成家庭作业的孩子比例达到97％。

玉溪第三小学作为玉溪市红塔区首批“校内课后服务试点”学校，以“七色花课程计划”为主渠道，将学校主导与社会参与、公益惠民与合理分担、自主自愿与规范服务相结合，全面启动校内课后服务工作。利用放学后的时间，共开设六大门类15门课程、33个社团，包括人工智能编程、书法、绘画、乒乓球、武术等，每周参加学生近1400人次。

南涧县示范小学构建了体育与健康、美育与鉴赏、传统与熏陶、创新与发展“四位一体”的校本和谐发展课程体系。该校组建了42个社团，邀请“南涧跳菜”非遗传承人阿本枝每周到学校给孩子们传授跳菜绝技；邀请非遗传承人陈德教孩子们剪纸，传承弘扬绚烂的彝乡文化。

大理市海东北附育英实验学校规定，教师不得要求学生家长自行打印作业，不得通过手机微信等新媒体方式布置作业，不得布置要求家长完成或需要家长共同完成的非实践性作业，不得布置超越学生实际能力的实践性、综合性作业，不得要求家长批改教师布置的作业。该校把教师在作业设计和布置方面的成绩、参加课后服务的表现纳入学校年度考核，并作为职称评聘、表彰奖励和绩效工资分配的重要参考。

保障措施到位，凸显特色和亮点

云南省委常委会、省政府常务会三次研究部署“双减”工作。省委教育工作领导小组秘书组牵头成立由有关部门组成的工作专班，明确了工作职责，指导各地推进“双减”工作。

印发《关于切实加强义务教育阶段作业管理的通知》《关于做好义务教育学校作业管理存在问题整改工作的通知》，对学生作业的时长和教师作业设计、布置、批改等作出明确规定，要求学校制定作业管理办法，统筹作业管理。

今年4月，云南省教育厅等七部门联合启动校外培训专项治理行动，并组成调研组，对各州市工作进行实地调研。印发《关于从严治理全面规范校外培训的实施方案》，加快推进义务教育阶段学科类培训机构“营转非”登记，开展有关劳动用工风险防范化解工作，整治校外培训领域的腐败和不正之风。

印发《关于做好中小学生课后服务工作的实施意见》《关于做好“一校一案”全面落实课后服务工作的通知》，要求各地各校提前制定实施方案，做好人员调配、服务时间、内容安排、相关条件保障、安全管理等各项工作，确保秋季学期开学实现开展课后服务的学校、有需求的学生两个“全覆盖”。

省政府大督查将“双减”工作纳入重点督查内容。省政府教育督导办将“双减”纳入督政、督学、专项督导工作内容，并在今年秋季学期由委厅领导带队，对全省16个州市进行了督导。

……

一项项有力的保障措施，合力推进“双减”工作。

实施“双减”以来，昆明市981所义务教育学校均已建立作业管理制度，建立作业校内公示制度的学校有981所，占比100％；课后服务由小学向初中延伸，所有学校均制定了课后服务工作方案，秋季学期全面开展课后服务；面向义务教育阶段学生营业的学科类培训机构数和参训学生数均逐步下降，全市共有面向义务教育阶段的学科类培训机构684个，已暂停营业或注销机构198个，占比28.95％；教师和其他从业人员由6664人减少到5175人，减少了1489人，降幅22.34％。

楚雄州在官网上向社会发布了《关于公布中小学“五项管理”监督举报内容、电话和邮箱的公告》，各县市和各中小学校通过家长会和告家长书、公开信等形式，为家长解读“双减”的意义、要求和政策措施，积极回应社会关切，消除认识误区，争取各方支持。

曲靖市9月9日召开各县（市、区）教育体育局局长参加的推进会，全面启动实施“双减”“双升”工作，并在全省率先印发作业校内公示、通报参考模板，统一格式、内容、要求，健全作业管理制度；全市1728所义务教育学校全部建立作业校内公示制度，作业时间全部达标；目前，761396人参加课后服务，占比为96.33％，其中每天均参与课后服务的学生有753546人；大力实施校园体育“321”行动计划，在全市中小学开展“三大球”（篮球、足球、排球）、“两小球”（乒乓球、羽毛球或网球）、“一田径特色项目”建设，培养特长，增强体质。

……

“双减”工作持续推进，取得了良好成效。截至11月30日，教育部“基础教育管理监测平台”显示：云南省出台作业管理办法的学校比例、建立作业公示制度的学校比例、作业时间控制达标的学校比例、开展课后服务的学校比例、服务时间达标的学校比例稳步提升，有效减轻了学生学业过重负担。全省义务教育阶段线下学科类校外培训机构已压减1624个，压减率64.89％，已完成“营转非”机构301个。

“2021年11月23日起施行的《云南省义务教育学校考试管理办法（试行）》更是有力地推进了‘双减’工作。”一名中央媒体驻滇记者评价。

（云南报道组成员：本报记者连保军王珺董鲁皖龙周子涵贾蒙龙德芳李配亮通讯员何元统稿：本报记者李配亮通讯员何元）

《中国教育报》2021年12月23日第1版

关键词：学生负担减下来教育质量升上去

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