成都老旧院落改造“十四五”实施方案：总投资约55亿元，计划改造老旧院落2242个

2022-2025年，成都计划改造老旧院落2242个，涉及居民近23.3万户，总投资约55亿元。这是《成都市城镇老旧院落改造“十四五”实施方案》中明确的计划。

2月8日，记者从成都市住建局获悉，《成都市城镇老旧院落改造“十四五”实施方案》（以下简称“实施方案”）现已出炉。这意味着“十四五”期间，成都市老旧院落改造不仅有了明确的目标蓝图，也有了具体实施的“任务表”。

依照实施方案，成都将大力改造提升城镇老旧院落，防范化解重大安全风险，着力改善人居环境，补齐功能短板，完善治理服务，打造环境更优美、功能更完善、生活更便利、社区更和谐的“幸福成都”。

怎么改？

实施方案提出，到2022年底前，全面消除老旧院落既有D级危房、燃气、用电、内涝、治安等安全风险隐患；到“十四五”期末，基本完成成都市2004年底前建成的需改造城镇老旧院落改造任务。

如何改造？实施方案明确了五项原则。

原则一，是“以人为本，重点突出”。成都市城镇老旧院落改造，要将保障人民群众生命财产安全放在首位，全力消除建筑结构、燃气等重大安全风险隐患，全面实施雨污分流改造，充分征求居民意愿，重点改造完善院落配套和市政基础设施，提升社区养老、托育、医疗等公共服务水平，推动安全健康、设施完善、生活宜居、管理有序的完整居住社区建设。

原则二，是“因地制宜，精准施策”。在这一方面，成都将坚持“先整体规划设计、后分批推动实施”，加强区域统筹，将老旧院落与片区更新同步体检、同步规划、同步计划，科学确定改造目标，精细化编制改造方案，品质化实施改造项目，既尽力而为又量力而行，杜绝政绩工程、形象工程。

原则三，是“多方参与，共建共享”。将坚持“党政主导引领、社会参与共建、居民自治共治”原则，按照“市级统筹、行业支持、区级主导、街道主体、社区动员、居民参与”模式，整合资源、多元共担，调动各方力量支持、参与改造，实现决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享。

原则四，是“保护优先，传承历史”。兼顾传承历史、完善功能和保护利用，落实历史建筑、历史文化街区等保护修缮要求，加强古树名木和原生树木保护。在改善居住条件、提升环境品质的同时，彰显城市特色，延续历史文脉。

原则五，是“建管并重，长效治理”。以加强基层党建为引领，将社区治理能力建设融入改造全过程，按照“先自治后整治”原则，构建基层协商、居民自治制度，探索智慧化物业服务和防疫防灾管理模式，健全院落长效治理机制。

改什么？

实施方案明确了改造对象。改造对象原则上为城市或县城（城关镇）范围内2004年底前建成的，存在安全隐患、失养失修失管、市政配套设施不完善、社区服务设施不健全、基本居住功能缺失、居民改造意愿强烈的住宅院落。

不过，2015年以来已实施改造的老旧院落，以及需实施水、电、气、通信单项改造的，不纳入本次改造计划。

从改造内容来看，各老旧院落改造工程可包含安全类、基础类、完善类、提升类四类。

安全类，指的是务必消除建筑结构、燃气等重大安全风险隐患实施的内容。包括院落燃气、供电、排水、消防、安防及房屋结构等安全隐患的全面排查整治，其中D级危房应及时完成人员搬离和应急处置。此类立查立改。

基础类，重点是建筑物屋面、外墙、雨污分流等公共部位维修。此类基于群众意愿，应改尽改。

完善类，是在达到基础类标准前提下实施的内容。按照“能装愿装，尽装快装”原则鼓励将电梯加装纳入院落改造统筹实施。此类尊重群众意愿，能改则改。

提升类，是在已达到基础类标准且有相对完善配套前提下实施的内容。参照基本公共服务设施、便民商业服务设施、市政配套基础设施、物业管理服务、社区管理机制等完整居住社区标准进行提升。此类立足实际，积极推进。

改造程序分几步？

实施方案对改造程序进行了明确。

第一步，成立基层治理组织。

要坚持“先自治后整治”，将成立业委会或院落居民自治组织作为启动改造的前置条件，由街道办事处引导院落成立业委会或院落居民自治组织、完善院落公约。

第二步，开展民意调查。

要充分发挥社区动员组织能力，激活自治组织作用，充分征求居民意愿，依法依规开展民意表决，达到规定条件后，启动院落改造工作。

第三步，建立长效自治机制。

健全物业管理服务制度，采取引入专业化物业服务企业、委托其他管理人或业主自我管理等方式，为单个院落提供物业服务，探索实施信托制物业服务模式；建立老旧院落住宅专项维修资金交存、使用、管理机制。

第四步，编制改造方案。

各区（市）县应严格落实老旧院落改造各项规范、标准，积极引导社区规划设计师、工程师等专业人员进社区、院落服务，充分倾听群众诉求，因地制宜编制改造方案，按程序公示并征得居民同意。

第五步，多方参与组织实施。

街道办事处督促实施单位推进工程建设，组织院落自治组织参与改造全过程监督；组建社区居民议事会等公众议事平台，组织居民、产权单位、专业经营单位等共同参与，及时协调各方诉求。

第六步，做好审批建设验收。

建立改造全过程管理机制，推行告知承诺制，优化项目审批流程。在老旧院落管线改造、建筑修缮加固、立面整治、加装电梯、治安防范设施改造等各项工程中，各责任主体应严格落实工程质量和施工安全责任，各行业部门加强监督管理。项目竣工后由区（市）县组织有关部门（单位）、自治组织、居民代表按照规定开展验收。

第七步，构建治理服务体系。

建立群防群治、联防联治的智能化院落应急管理体系；用好用活党建引领、基层治理机制；加强组织开展文化、体育等丰富群众精神文化生活的活动；提供养老、托育、助餐等便民利民惠民服务。

计划：2022-2025年，计划改造老旧院落2242个

实施方案明确了每一阶段的实施计划。2021年，成都开展全市老旧院落改造项目调查摸底、台账建立、资金测算等工作。

2022-2025年计划改造老旧院落2242个，涉及居民近23.3万户，总投资约55亿元。

2022年，完成老旧院落既有D级危房、燃气、供电、排水、消防、安防等安全隐患的全面排查整治；改造老旧院落601个、7.2万户，总投资约15.5亿元。

2023年，改造老旧院落592个、5.8万户。2024年，改造老旧院落505个、4.6万户。2025年，改造老旧院落544个、5.7万户。

此外，在财政支持方面，实施方案明确，成都市锦江区、青羊区、金牛区、武侯区、成华区老旧院落硬件设施改造补助金额为平均每户5000元，其他区（市）县平均每户2000元。这一类补助资金应全额用于老旧院落改造。

老旧院落首次设立业委会或居民自治组织、建立自治公约、运行物业服务机制后，每个院落一次性给予5万元补助。这一类补助资金用于老旧院落日常维护管理，街道办事处应指导规范资金申报和使用。

成都市锦江区、青羊区、金牛区、武侯区、成华区实施既有住宅自主增设电梯，每台给予20万元补助。

关键词： 院落 老旧 亿元

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